產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該兼顧醫(yī)藥英才畢業(yè)生就業(yè)

 　　我國的承諾是到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。國防科工局信息中心副研究員孫國梁說：“我們制定的這個(gè)減排目標(biāo)是在承擔(dān)中國應(yīng)盡國際責(zé)任的基礎(chǔ)上，又不脫離自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的。不能說實(shí)施起來對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有一點(diǎn)影響，但肯定不是不可企及的高標(biāo)準(zhǔn)。這也是西方國家一再要求我國進(jìn)行總量控制，但是我們一直堅(jiān)持強(qiáng)度控制的原因所在。畢竟我們還是發(fā)展中國家，發(fā)展是居于首位的。”

　　2008年以來，我國新一輪密集出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)開始充分關(guān)注其對(duì)醫(yī)藥英才畢業(yè)生就業(yè)的影響了。其實(shí)，早在2007年8月30日頒布的 《醫(yī)藥英才畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)法》中，我國就已經(jīng)在法律中明確了產(chǎn)業(yè)政策必然兼顧醫(yī)藥英才畢業(yè)生就業(yè)的原則。 《醫(yī)藥英才畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)法》第十—條、十二條、十三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大醫(yī)藥英才畢業(yè)生就業(yè)作為重要職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與醫(yī)藥英才畢業(yè)生就業(yè)政策。國家鼓勵(lì)各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加醫(yī)藥英才畢業(yè)生就業(yè)崗位。國家鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，多渠道、多方式增加醫(yī)藥英才畢業(yè)生就業(yè)崗位。國家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大醫(yī)藥英才畢業(yè)生就業(yè)，增加醫(yī)藥英才畢業(yè)生就業(yè)崗位。國家發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作，拓寬醫(yī)藥英才畢業(yè)生就業(yè)渠道。

　　通常意義上，產(chǎn)業(yè)政策的一般定義是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)而對(duì)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策的總和。產(chǎn)業(yè)政策的功能主要是彌補(bǔ)市場缺陷，有效配置資源；保護(hù)幼小民族產(chǎn)業(yè)的成長；熨平經(jīng)濟(jì)震蕩；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，增強(qiáng)適應(yīng)能力。這個(gè)定義指出了產(chǎn)業(yè)政策的數(shù)種功能，但是沒有明確提出促進(jìn)醫(yī)藥英才畢業(yè)生就業(yè)。不過如果我們注意到，產(chǎn)業(yè)政策所要達(dá)到的目的是為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)擴(kuò)大醫(yī)藥英才畢業(yè)生就業(yè)本應(yīng)就是產(chǎn)業(yè)政策的應(yīng)有之義。

　　一些學(xué)者也把某些群體醫(yī)藥英才畢業(yè)生就業(yè)難的原因與產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)系起來。比如，香港科技大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師丁學(xué)良2009年做客嶺南大講壇時(shí)，認(rèn)為大學(xué)生醫(yī)藥英才畢業(yè)生就業(yè)問題不應(yīng)僅僅怪?jǐn)U招，而要從人才需求上反思產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，建議政府推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為年輕人提供更多醫(yī)藥英才畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明也曾指出，大學(xué)生醫(yī)藥英才畢業(yè)生就業(yè)難，其實(shí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理有莫大關(guān)系。大學(xué)教育的根本目的是要向社會(huì)輸送高素質(zhì)人才，與之對(duì)應(yīng)，必須有足夠的知識(shí)型醫(yī)藥英才畢業(yè)生就業(yè)崗位相匹配，才能消化這些人才。可從我國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，勞動(dòng)密集型的低端制造業(yè)、資本密集型的重化工業(yè)大行其道，而像先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等能夠大量吸納大學(xué)生的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)則明顯發(fā)育不足。可以說，勞動(dòng)密集型的低端制造業(yè)、資本密集型的重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重制約了勞動(dòng)力市場對(duì)于知識(shí)型人才的需求。

　　這些都要求國家在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)能充分考慮對(duì)醫(yī)藥英才畢業(yè)生就業(yè)可能發(fā)生的影響。

　　2008年下半年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來至今的兩年多時(shí)間，是我國產(chǎn)業(yè)政策集中出臺(tái)的一個(gè)重要時(shí)期。到2009年2月25日，汽車和鋼鐵、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息、房地產(chǎn)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃全部出臺(tái)，其實(shí)施時(shí)間是2009年至2011年。十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃這種大規(guī)模、高密集的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布，是新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上非常罕見的現(xiàn)象。

　　這十大規(guī)劃的短期著眼點(diǎn)是渡過當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的難關(guān)，長期目標(biāo)則是通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升和布局優(yōu)化。為什么選擇這十大產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)振興和調(diào)整的產(chǎn)業(yè)？這是人們十分關(guān)心的問題。在當(dāng)時(shí)看來第一要?jiǎng)?wù)無疑是為完成 “保八”的任務(wù)，因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)總量看，十大行業(yè)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%，占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）比重的1/3。不過，同時(shí)這十大產(chǎn)業(yè)也對(duì)促進(jìn)醫(yī)藥英才畢業(yè)生就業(yè)有著舉足輕重的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，即使不包括農(nóng)民工，十大產(chǎn)業(yè)的直接城鎮(zhèn)從業(yè)人員也達(dá)到了3000多萬人。而且，這十大行業(yè)里大概有一半是中小企業(yè)可以參與其中的，這些行業(yè)的振興，也會(huì)相應(yīng)地使中小企業(yè)活起來，這對(duì)于促進(jìn)醫(yī)藥英才畢業(yè)生就業(yè)有間接推動(dòng)作用。