誰影響著我國經濟增長與就業彈性

    ——對我國當前就業形勢和產業政策的分析

    2010年，我國繼續實行更加積極的就業政策，就業形勢有所好轉，用人需求和求職人數同比有較大幅度增長。這是因為我國在后金融危機時期，加快了工業結構的升級轉換和經濟發展方式的轉變，正確處理了產業結構調整與人力資源配置的關系。2010年我國基本就業形勢如何，國家實施了哪些相關的產業政策，都是人們普遍關注的問題。為此，記者日前采訪了人力資源社會保障部勞動科學研究所副所長、研究員莫榮。

    2010年就業形勢有所好轉，但就業壓力依然較大。

    記者：請問您怎樣評價2010年我國的基本就業形勢？

    莫榮：2010年就業形勢有所好轉，但就業壓力依然較大。2010年1月-9月，全國城鎮新增就業931萬人，完成全年900萬人目標的103%；全國下崗失業人員再就業440萬人，完成全年500萬人目標的88%；就業困難人員實現就業126萬人，完成全年目標100萬人的126%。第三季度末，全國城鎮登記失業人數905萬人，同比減少10萬人；城鎮登記失業率為4.1%，同比降低0.2個百分點。用人需求和求職人數均有較大幅度增長，2010年第三季度，用人單位通過公共就業服務機構招聘各類人員約668萬人，進入市場的求職者約677萬人，崗位空缺與求職人數的比例約為0.99，比2009年同期上升了0.05。制造業依然是增加就業的主要領域。從產業分組來看，與2009年同期相比，第二產業的需求比重上升了1.1個百分點，第三產業的需求比重下降了0.5個百分點。82%的企業用人需求集中在制造業、批發和零售業、住宿和餐飲業、居民服務和其他服務業、租賃和商務服務業、建筑業。非國有企業是吸納勞動力的主渠道。在企業用人需求中，內資企業占72.9%，其中以私營企業、有限責任公司和股份有限公司的用人需求比重較大，所占比重分別為26.2%、24.8%和9.4%，國有企業、集體企業的用人需求比重僅為4.3%。

    目前，我國高級工程師、高級技師和技師的需求缺口較大。

    記者：目前，我國哪一類人員的需求缺口較大？

    莫榮：主要是高級工程師、高級技師和技師的需求缺口較大。從用人需求對技術等級要求看，對技術等級有明確要求的占總需求人數的49.4%，主要集中在初級技能人員、中級技能人員和技術員、工程師，其所占比重合計為41.5%。從求職人員的技術等級構成來看，48.7%的求職者都具有某種技術等級，主要集中在初級技能人員、中級技能人員和技術員、工程師，其所占比重合計為42.2%。從供求狀況對比看，各技術等級的崗位空缺與求職人數的比例均大于1，勞動力需求大于供給。其中技師、高級技師和高級工程師的崗位空缺與求職人數的比例較大，分別為1.85、1.84、1.75。與2009年同期相比，對各類技術等級的用人需求均有所增長，其中對高級技能、技師、高級技師、工程師、高級工程師的用人需求增長幅度較大，分別增長 了 29.8%、32.5%、26.1%、29.5%、37.5%。

    中國產業政策和投資結構正在發生明顯變化，應從增加就業需求彈性的角度出發制定產業政策。

    記者：在2010年，我國政府主要實施了哪些促進就業的產業政策？

    莫榮：為應對國際金融危機的沖擊，從2008年下半年開始，我國政府采取了一系列措施穩定和擴大就業，其中4萬億元投資計劃格外引人關注。與促進就業相關的產業政策主要集中在以下幾個方面。

    一是支持戰略性產業和新興產業群的發展，培育新的經濟增長點。2010年7月， “十二五”規劃強調進一步調整戰略性新興產業，努力發展戰略性新興產業，比如新能源產業，先進交通運輸設備產業，生物工程及其相關產業，環保工程及其相關服務產業，金融、保險和商務服務業等生產性服務業，動漫、游戲等文化創意產業。

    二是把培育綠色產業作為我國推動產業轉型升級的重大契機。當前世界各國在爭相發展新能源和節能環保等新興綠色產業，積極培育未來新的經濟增長點，這為 “十二五”時期推進我國產業轉型升級提供了新契機。

    三是適應工業化、城市化要求，加快工業結構的升級轉換。重點突破研究開發、設計、營銷、品牌、技術服務、專門化分工等制約工業結構優化升級的關鍵環節，促進勞動密集型產業向產業鏈高端發展，由單純加工制造向設計、研發、品牌、服務等內容延伸。加工貿易實現由低附加值區段向高附加值區段、由單一生產向綜合服務和全球運營方向轉型升級。

    四是強化制度創新，加快現代服務業尤其是生產性服務業的發展。為落實使服務業發展成為國民經濟主導產業的戰略部署，國務院發布了 《關于加快發展服務業的若干意見》，組織制定了落實措施，明確了支持服務業關鍵領域、薄弱環節和新興行業發展的配套政策。充分發揮國家服務業發展資金的引導作用，帶動社會資金加大對服務業的投入。

    五是堅持勞動密集型企業和資本密集型企業并舉的方針。調整產業組織結構，鼓勵鋼鐵、煤炭、汽車等產業企業的聯合重組，加強對產業集群的引導和規劃，支持形成大中小企業協調發展的產業支撐體系。制定出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展若干意見》及配套措施，為非公有制企業發展創造良好的市場環境。

    記者：您認為這些產業政策對2010就業產生了怎樣的影響？

    莫榮：中國產業政策和投資結構正在發生明顯變化，在這種變化的影響下，產業結構的變動可能會形成結構性失業，而產業政策的變化可能會形成摩擦性失業，這將成為今后影響我國經濟增長與就業彈性的主要因素。我們運用國家統計局發布的各行業投資情況得到行業產業政策的變化，運用中國就業網站發布的各行業就業需求人數，以此分析不同行業產業政策對各行業就業需求的彈性系數：就業需求彈性系數=就業需求增速/投資增速。

    從分析結果來看，就業需求彈性系數大于0的行業，主要集中在制造業、建筑業、信息傳輸業、住宿餐飲業和居民服務業等行業，說明十大產業振興計劃對增加經濟發展動力和就業起到了一定作用；就業需求彈性系數小于零的行業，主要集中在電力煤氣、交通運輸、公共管理和社會組織、衛生社會保障和社會福利業、文化體育和娛樂業等行業；就業需求彈性系數等于零的行業，主要集中在采礦業、金融業、教育事業、科學研究、技術服務和地質勘察業等行業。

    從增加就業需求彈性的角度出發，我國產業政策應當強化和提升原材料工業，促進傳統工業的新型化；以產業鏈關鍵環節為重點，加快生產性服務業和居民服務業的發展；支持戰略性產業和新興產業群的發展，培育新的經濟增長點。