國務(wù)院《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》將分級(jí)診療制度建設(shè)列入了重點(diǎn)工作，明確到2020年基本建立符合國情的分級(jí)診療制度，但目前，依然普遍存在大醫(yī)院“門庭若市”、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“門可羅雀”的現(xiàn)狀。如何改變現(xiàn)狀，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到基層，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。讓病人留在基層，實(shí)現(xiàn)“小病不出團(tuán)、大病不出師”的分級(jí)診療愿望，通過縱向聯(lián)合組建緊密型醫(yī)療聯(lián)合體成為有效途徑。

目前看，醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間是相互獨(dú)立的，大醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)間一般只是簽訂了分級(jí)診療的協(xié)議，下級(jí)醫(yī)院患者轉(zhuǎn)向大醫(yī)院的現(xiàn)象普遍存在。但大醫(yī)院患者轉(zhuǎn)向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的幾乎沒有。主要原因：一是大醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療規(guī)范化程度迥異，導(dǎo)致大醫(yī)院醫(yī)生不敢輕易向其他醫(yī)院分流患者。二是基層醫(yī)療服務(wù)能力相對(duì)較差，居民存在不信任感。

如何提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力？國家醫(yī)改政策提出：調(diào)結(jié)構(gòu)，以“保基本”為準(zhǔn)則，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)醫(yī)療資源合理布局，把人才、設(shè)備、硬件建設(shè)等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉，強(qiáng)化基層全科醫(yī)生制度，并以差別化的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、醫(yī)保支付制度等政策加以引導(dǎo)，推進(jìn)醫(yī)師到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，建立雙向轉(zhuǎn)診制度，打通上下聯(lián)動(dòng)的路徑，轉(zhuǎn)變患者就醫(yī)觀念，推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，目前看大醫(yī)院依然一床難求，基層醫(yī)院卻門庭冷落，資源緊張的情況被進(jìn)一步地加大，導(dǎo)致大醫(yī)院規(guī)模擴(kuò)展，大量從基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)吸取人才，醫(yī)療資源再向大醫(yī)院集中，更削弱了基層醫(yī)療服務(wù)體系。

從目前來看，醫(yī)療聯(lián)合體作為一種創(chuàng)新的嘗試，在推進(jìn)分級(jí)診療制度，統(tǒng)籌醫(yī)療資源供需方面做出了積極的探索,成為患者就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的重要途徑。

建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，就是按照分工協(xié)作、自愿就近、合作共贏、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，以大型公立醫(yī)院的技術(shù)力量帶動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升和共同發(fā)展，通過發(fā)揮大醫(yī)院的龍頭作用，帶動(dòng)內(nèi)部各成員單位的協(xié)同發(fā)展，提高醫(yī)療資源利用效率，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，最終實(shí)現(xiàn)有序就醫(yī)。

醫(yī)聯(lián)體要有效地發(fā)揮作用，應(yīng)該擁有經(jīng)營自主權(quán)、人事自主權(quán)、收入分配自主權(quán)，將醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)院在人、財(cái)、物統(tǒng)一調(diào)配，經(jīng)濟(jì)利益一體化，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、技術(shù)、人才、管理等多層面的緊密聯(lián)合，形成設(shè)施共用、利益共享、責(zé)任共擔(dān)、發(fā)展同步的利益共同體。

醫(yī)聯(lián)體內(nèi)應(yīng)當(dāng)建立分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)模式，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)常見疾病、多發(fā)病的診治，承擔(dān)大部分公共衛(wèi)生服務(wù)職能；大醫(yī)院負(fù)責(zé)急危重癥的診治，承接基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和上級(jí)醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診病人的臨床治療。

醫(yī)聯(lián)體的推行，目的在于改變?nèi)藗兿矚g去三甲醫(yī)院看病的習(xí)慣。只有社區(qū)有了好醫(yī)生，居民才會(huì)愿意“首診在社區(qū)，小病在社區(qū)”。醫(yī)聯(lián)體內(nèi)上級(jí)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持帶動(dòng)，選派人員到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)擔(dān)任管理職務(wù)，推動(dòng)管理規(guī)范化、流程合理化、操作標(biāo)準(zhǔn)化；選派常見病、多發(fā)病、慢性病診治方面的專家輪流到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)坐診；每年為基層免費(fèi)培養(yǎng)一批醫(yī)務(wù)人員，提高基層醫(yī)療技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平；新招錄的醫(yī)務(wù)人員，在完成規(guī)培后，選派到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作至少一年。大醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在臨床檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像等領(lǐng)域?qū)嵭幸惑w化管理，通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)基層檢查，上級(jí)醫(yī)院診斷，減少誤診率。這樣就可以讓老百姓在家門口享受到大醫(yī)院專家的醫(yī)療服務(wù)，讓老百姓信任基層，愿意到基層看病。

建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，患者上轉(zhuǎn)容易，下轉(zhuǎn)難，如何攻破下轉(zhuǎn)防線？醫(yī)聯(lián)體內(nèi)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)部分床位可以轉(zhuǎn)化為康復(fù)病床、老年護(hù)理床位，為患者向下轉(zhuǎn)診提供了有力的硬件保障，不僅解決了以往基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位利用率不高的問題，而且一定程度緩解了大醫(yī)院康復(fù)期患者“出口”難和疑難重癥患者住院難問題。醫(yī)聯(lián)體內(nèi)大醫(yī)院也要根據(jù)下轉(zhuǎn)患者病情，提供在院期間的診治信息和后續(xù)治療方案，從而解除了患者下轉(zhuǎn)沒有專家管、治療信息不對(duì)等的問題。對(duì)于上轉(zhuǎn)病人，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)大醫(yī)院要為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供一定比例的專家、專科門診等預(yù)約轉(zhuǎn)診號(hào)源，提供預(yù)約轉(zhuǎn)診掛號(hào)服務(wù)，對(duì)于基層轉(zhuǎn)診上來的患者，大醫(yī)院應(yīng)該免除掛號(hào)手續(xù)，優(yōu)先安排專家門診、優(yōu)先安排檢查檢驗(yàn)、優(yōu)先安排住院等，解決了患者掛不上號(hào)、住不上院的擔(dān)心，引導(dǎo)患者自愿到基層看病。

要讓分級(jí)診療真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，就要根據(jù)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能定位，讓基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)真正具備常見病、多發(fā)病的診治能力，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，減少誤診率、事故率，人民群眾才放心滿意，才會(huì)選擇到基層看病就醫(yī)，從而形成科學(xué)合理的就醫(yī)格局，建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，形成大型醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的緊密合作，不失為實(shí)現(xiàn)資源整合、分級(jí)就診、提高效率的重要手段和有效方式。