總局印發(fā)《關于進一步加強食品藥品案件查辦工作的意見》

為貫徹黨中央、國務院關于食品藥品安全工作的決策部署，落實“四個最嚴”要求，切實加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴懲食品藥品違法犯罪行為，有效保障人民群眾飲食用藥安全，8月15日，國家食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)《關于進一步加強食品藥品案件查辦工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確要求，各級食品藥品監(jiān)管部門要堅決貫徹“四個最嚴”要求，切實履行監(jiān)管政治責任；完善案件查辦制度，建立順暢查辦工作機制；強化案件后續(xù)處理，加強涉案產(chǎn)品風險防控；強化案件督辦考核，確保案件查辦落到實處。要以對人民群眾高度負責的態(tài)度，堅持問題導向，強化責任擔當，切實加強食品藥品監(jiān)管，加大案件查辦力度，嚴厲查處各類食品藥品違法犯罪案件。

《意見》就進一步加強食品藥品案件查辦工作提出十五條意見：充分認識加強案件查辦的重要意義；科學劃分案件查辦事權(quán)；重點查辦群眾高度關注的案件；嚴格案件查辦法定程序；統(tǒng)一案件調(diào)查取證標準；強化案件查辦協(xié)查聯(lián)動；嚴格執(zhí)行“處罰到人”的規(guī)定；嚴格規(guī)范案件查辦行為；加強案件查辦審核指導；完善案件行刑銜接機制；強化涉案物品風險控制;強化案件查辦信息公開;加強案件查辦工作督辦;強化案件查辦考核評價;強化案件查辦保障。

《意見》明確，食品藥品案件查辦按照屬地管轄和分級管轄相結(jié)合的原則確定。案件查辦由違法行為發(fā)生地的食品藥品監(jiān)管部門管轄，縣、市、省、總局的分級管轄按照監(jiān)管事權(quán)劃分的相關規(guī)定執(zhí)行。

《意見》提出，食品藥品監(jiān)管部門重點查辦群眾高度關注的案件，包括：特殊食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品注冊申報數(shù)據(jù)、資料造假案件；使用非食品原料生產(chǎn)食品、添加危害人體健康物質(zhì)的食品、用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的案件；保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉食品等非法添加案件；生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的動物肉類及其制品案件；生產(chǎn)經(jīng)營有毒有害或者不符合食品安全標準食品的案件；生產(chǎn)銷售假藥劣藥案件；生產(chǎn)經(jīng)營無注冊證的醫(yī)療器械案件；非法組裝、翻新的醫(yī)療器械案件；化妝品非法添加激素和抗生素等禁用物質(zhì)、擅自更改特殊用途化妝品產(chǎn)品配方、生產(chǎn)未經(jīng)批準特殊用途化妝品的案件；虛假標注、虛假宣傳的案件；通過互聯(lián)網(wǎng)售假案件；未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品的案件等。

《意見》要求，嚴格執(zhí)行案件查辦法定程序，統(tǒng)一案件調(diào)查取證標準。各級食品藥品監(jiān)管部門要圍繞證據(jù)的真實性、合法性和關聯(lián)性，加強書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當事人陳述、鑒定意見、現(xiàn)場筆錄等各類案件證據(jù)的收集，確保證據(jù)充分。所有案件都要取證到人。強化案件查辦協(xié)查聯(lián)動。各級食品藥品監(jiān)管部門要牢固樹立案件查辦全國“一盤棋”意識，加強跨區(qū)域案件的協(xié)查聯(lián)動。

《意見》明確，嚴格執(zhí)行“處罰到人”的規(guī)定。在依法嚴懲單位違法行為的同時，要對單位法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行處罰。要強化資格罰，法律法規(guī)規(guī)定禁止違法犯罪的自然人在一定期限內(nèi)從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者從事食品藥品安全管理工作的，行政處罰決定書中應當予以明確，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。對一般違法行為在依法處理的同時可以通過約談或者發(fā)“警示信”的方式，對法定代表人和直接負責的主管人員進行警示提醒并指導整改。對有嚴重違法行為的自然人依法納入“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。

《意見》要求，完善案件行刑銜接機制。認真落實食品藥品監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院食品安全辦《關于印發(fā)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法的通知》各項要求，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。強化涉案物品風險控制。在查辦案件時，要查清不合格產(chǎn)品來源去向，查清涉案單位人員，查清案件原因，使所有涉案單位人員得到應有懲處，所有整改措施落實到位。

《意見》要求，改進案件督查督辦方式，加大督查督辦力度。強化案件查辦考核評價。把案件查辦情況納入食品藥品監(jiān)管工作年度考核范圍，重點考核查辦大案要案數(shù)量、案件協(xié)查的效率和質(zhì)量、行刑銜接落實、執(zhí)法案卷評查等情況。

《意見》明確，要強化案件查辦保障。按照食品藥品安全“四有兩責”的要求，積極爭取當?shù)卣畬?zhí)法辦案經(jīng)費納入財政預算管理，加大案件查辦設施、裝備投入，為案件查辦提供充足保障。加強執(zhí)法辦案人員的培訓考核。